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解读《甘肃省人民政府关于进一步激发创新活力强化科技引领的意见》


发布时间:2020-09-28 11:18 字号:[ ] 视力保护色:


近日,甘肃省人民政府发布《关于进一步激发创新活力强化科技引领的意见》(以下简称《意见》),提出了优化科技创新环境、创新科技体制机制、打造高端创新平台等措施,针对《意见》中公众关心的有关问题,省科技厅党组成员、副厅长朱晓力做专题解读如下。

  1. 问:请介绍一下《意见》出台的背景?

  答:2019年8月,习近平总书记在我省视察,关于科技创新工作,明确要求我们实行更加有效的人才政策,促进科技成果高效率转化,培育经济增长新动能;期间,中央政治局委员、国务院副总理刘鹤同志在中科院兰州分院召开科技创新座谈会,对我省优化科技创新生态环境作出明确指示。为筹备好全省科技创新大会,根据林铎书记、唐仁健省长的指示批示精神,针对我省科技创新能力不足、科技创新体制机制不灵活、科技创新人才缺乏、科技创新的氛围不浓厚、企业作为创新主体的作用尚未有效发挥等突出问题,省科技厅牵头起草了《关于进一步激发创新活力强化科技引领的意见》,2020年8月经十三届省政府第99次常务会通过并于近日发布实施。

  《意见》立足全局、着眼长远,以科技领域体制机制创新为突破,聚焦科研管理改革、高端创新平台搭建、科技创新人才培育、科技成果转移转化等科技发展的核心要素,从优化创新生态环境的全局谋划未来一个时期的科技工作,形成以制度建设促进和保障科技创新的长效机制。

  2.问:《意见》主要内容有哪些?

  答:《意见》包括总体要求、优化科技创新环境、创新科技体制机制、打造高端创新平台、保障措施等5个部分共33条。第一部分,明确了指导思想和目标任务。第二部分,突出营造推进科技创新的社会环境和人才环境。第三部分,着眼于优化科研项目管理机制,深化科技体制改革。第四部分,分层分级打造各类科技创新平台。第五部分,强化制度建设,为科技创新提供保障。

  一是财政科技投入力度达到历史最高增速。省、市、县三级本级财政科技投入总量将在5年内实现翻一番。明确到2022年,省、市、县三级本级财政科技支出占一般公共预算支出比重分别达到2%、1.5%、0.5%以上。到2025年,省、市、县三级本级财政科技支出占一般公共预算支出比重力争达到2.5%、2%、1%以上,兰州新区及各类经济开发区、高新区、工业园区等,财政科技支出占一般公共预算支出比重达到5%以上。到2022、2025年,科技进步贡献率分别达到54.9%、56.6%,我省综合科技创新水平全国排位分别提升至前20位、18位。

  二是进一步加大对科研人员的激励奖励力度。进一步加大对科研人员奖励力度,加大科研项目支持力度,放宽科研人员收入分配限制,允许科研单位自主使用横向项目经费,允许科研单位自主分配科技成果转化收入,进一步提高省级科研项目间接经费比例,增加甘肃省科学技术奖励项数量,设立科学技术奖励特等奖,进一步激发科研人员创新活力。对大力引进和培养的高端人才,给予不低于200万元的省级科技计划项目支持。对获得甘肃省科技奖的科技成果进行转移转化,产生比上一评估周期经济效益总量增加100%以上、且每年产生高于1000万元利税的奖项,给予获奖团队最高可达100万元奖励。

  三是营造更加良好的创新环境。优化科研管理机制,采用更加灵活的科研项目申报方式,为科研人员提供更方便的科技创新服务。通过高水平建设兰州白银国家自主创新示范区,充分发挥兰州、白银的区位优势、创新资源优势和产业基础优势,激发各类创新主体活力,将兰州榆中生态创新城纳入兰州白银国家自主创新示范区政策适用范畴,有效推动兰州榆中生态创新城的建设与发展;引进一批符合我省产业需求的高新技术企业,促进我省高新技术产业快速发展;实施十大生态产业关键技术攻关行动计划,给予省级科技重大专项项目支持;激励企业加大研发投入,鼓励大型企业加大研发投入。

  四是支持打造高端创新平台。分层分级打造高端平台,对党中央、国务院新认定创新平台,按照平台总投入、新增研发设备等实际投入15%比例给予资助,资助资金最高可达1亿元。在信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新基建领域,对新引进的全球顶尖数字技术企业、科研院所、高等学校或其在甘设立独立法人平台的,最高按引进投资完成的固定资产投资总额的15%分3年给予奖励,单个项目奖励总额最高可达1亿元。持续开展省级科技成果转移转化示范区培育建设,支持中小微企业、民营企业开展科技创新。

  五是强化制度建设保障科技创新高质量开展。坚持党对科技创新工作的集中统一领导,加快推进以科技创新为核心的全面创新,以科技创新催生新发展动能。加强对省级科技创新平台的绩效考核,激发科技创新平台的创新活力,加强平台建设和运行的引导和监督。完善科技创新服务体系,加快社会化技术转移机构发展,取消技术贸易经营准入限制,鼓励各类科技创新服务机构为技术转移提供专业服务。完善科研诚信体系,加强科研伦理建设,建立健全科技创新守信激励和失信惩戒体系,实行科研信用在各社会领域诚信信息共享共用,实施联合激励与惩戒。

  3.问:《意见》有哪些创新点?

  答:《意见》紧紧围绕国家创新型省份建设的目标任务和省委省政府关于实施创新驱动发展战略要求,着眼有效发挥政策体系的引领和支撑作用,聚焦我省自主创新面临的突出问题,强化问题导向,从增投入、强企业、促转化等方面有所创新。

  一是大幅提升财政科技投入力度。明确各级政府财政科技投入目标任务,确保科技经费投入规模稳步增加。到2022、2025年,全省R&D(研究与试验发展)经费投入强度分别达到1.37%、1.5%,投入总量分别达到142亿元、189亿元。

  二是优化科研管理机制。省级科研项目采用常年受理、定期评审、科学评价、分批下达的方式。对同一科研项目同一年度的监督、检查、评估等结果互通互认,实行审慎包容监管。开展揭榜制科研立项,开展省级联合科研专项试点。

  三是大幅提升对创新平台建设的支持力度。支持创建高端创新平台,鼓励新基建领域的技术创新平台建设,对新认定的国家高端创新平台单个项目奖励总额最高可达1亿元。对世界一流企业、高校、科研院所到甘肃设立独立法人的研发机构和创新载体,可给予最高可达2000万元资助建设经费。

  四是赋予科研单位更大经费自主权。进一步提高省级科研项目间接经费比例。赋予科研单位更大的经费自主权,允许科研单位自主分配科技成果转化收入,允许科研单位自主使用横向项目经费。在科研经费中不限定劳务费比例,可按规定在劳务费中开支“五险一金”。

  五是促进高新技术企业快速发展。以“两高两区”为载体,引进一批符合我省产业需求的高新技术企业,培育壮大我省高新技术企业队伍,促进我省高新技术产业快速发展;每年在十大生态产业领域围绕产业链部署省级科技重大专项,集中各类创新要素,破解产业发展核心技术瓶颈,推动关键领域和重点产业实现新突破。

  六是加大对科研人员奖励力度。优化调整科学技术奖励经费和奖金标准的工作机制。加大甘肃省科学技术奖励力度,增加科学技术奖励数量,设立科学技术奖励特等奖。允许科研单位提高省级科研项目间接经费比例,允许科研单位从基本科研业务费等稳定支持科研经费中提取10-20%作为奖励经费。

  七是创新对科技成果转移转化激励方式。支持科研人员在获得科技进步奖后积极开展转移转化,采用定期评估方式,对科技成果转移转化效果明显的创新团队给予重奖。放宽收入分配限制,允许科研单位自主分配科技成果转移转化收入,科研单位开展技术活动取得的净收入视同科研单位职务科技成果转化收入,可自行制定管理办法,自主使用、自主分配。

  八是大力引进和培养高端人才。突破传统人才引进工作中对科研院所、高等学校等事业单位的限制,把引进人才的范围扩大到引进和本土培养的院士、国家杰出青年基金获得者及其他相当层次的国家级人才,并以研发资金和科技项目方式予以支持。

  九是加大对科技特派员工作支持力度。落实全国科技特派员工作会议精神,省级科技计划专科技特派员专项经费从每年1000万元提高到2000万元,加大支持我省科技人员深入农村一线下乡创新创业和开展技术服务,引导农村实用科技成果入乡转化。

  十是对多元化科技投入加大奖励力度。建立资格认定与科研实绩相结合的综合奖补机制,对企业科技创新投入产出、对地方政府的科技投入增速和增量进行考核,激励引导企业和地方政府加大科技投入。引导创新主体增加科技投入,对连续3年研发投入超过销售总额3%以上的中小微企业进行奖励。

  4.问:《意见》出台的作用及意义

  答:《意见》认真落实习近平总书记提出的“四个面向”“坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康”,积极响应“两会”对稳定支持基础研究和应用基础研究的聚焦,坚持问题导向,着眼“十四五”时期我省加快科技创新的迫切要求,紧扣我省科技改革攻坚新形势新任务,将有效破解当前科技创新中存在的问题,进一步有力推动我省创新活力激发、创新资源布局优化和体制运行效率提升,将会为我省经济社会高质量发展提供有力的科技支撑。

 

相关链接:www.gansu.gov.cn/art/2020/9/17/art_10451_459595.html



责任编辑:马洁
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